體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
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體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃 “十二五”時期是我國社會實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的關(guān)鍵五年，也是建設(shè)體育強國、推進體育事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展、新跨越的重要階段。為了全面落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮體育在保障改善民生和推動社會進步方面的重要作用，促進我國體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)建設(shè)體育強國的目標，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的總體部署和“十二五”時期我國體育發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，制定本規(guī)劃。 一、“十二五”時期我國體育事業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn) （一）“十一五”時期體育事業(yè)成就輝煌。“十一五”期間，隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平的不斷提高，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國各族人民的大力支持下，全國體育戰(zhàn)線以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，團結(jié)一心，拼搏進取，以認真籌備和成功舉辦北京奧運會為契機，推動各項體育工作全面進步，體育事業(yè)發(fā)展取得了輝煌成就，達到了新的歷史高度。大力倡導(dǎo)“全民健身與奧運同行”，人民群眾的體育意識進一步增強，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加。體育場地設(shè)施不斷增加，各類體育場館已超過100萬個，社會體育指導(dǎo)員超過65萬人。群眾體育科學(xué)化、組織化水平不斷提高，全民健身活動蓬勃開展。競技體育綜合實力和國際競爭力不斷提高，“十一五”期間我國運動員共獲世界冠軍634個，創(chuàng)、超世界紀錄88次。舉世矚目的北京奧運會、殘奧會圓滿成功，實現(xiàn)了中華民族的百年期盼，成為奧運史上無與倫比的精彩盛會，極大地激發(fā)了中華兒女的愛國熱情和民族自豪感。中國體育代表團獲得金牌51枚、銀牌 21枚和銅牌 28枚，金牌榜名列第一的歷史性突破，取得了運動成績和精神文明雙豐收，向黨和人民交上了滿意的答卷。體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為國民經(jīng)濟的新亮點。居民體育消費迅速增長，從業(yè)人員不斷增加，2008年全國體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員317萬，實現(xiàn)增加值1555億元，占當年GDP的0.52%。關(guān)系到體育發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性工作取得重大進展，體育政策法規(guī)體系進一步完善?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》、《全民健身條例》、《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導(dǎo)意見》等一系列重要體育政策法規(guī)頒布實施，為體育改革與發(fā)展提供了重要保障。8月8日被定為“全民健身日”，成為新中國第一個全國性體育節(jié)日。北京奧運會遺產(chǎn)社會化、全民化、制度化取得顯著成效。體育人才隊伍建設(shè)的力度不斷加大，體育科技、體育教育、體育宣傳等事業(yè)取得長足發(fā)展，體育對外交往不斷擴大和深化，我國在國際體育事務(wù)中的影響力日益提升。“十一五”時期體育事業(yè)的發(fā)展與進步，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻，為“十二五”時期體育事業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。 （二）認真分析“十二五”時期我國體育事業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾和問題。“十二五”期間，廣大人民群眾日益增長的體育需求和社會體育資源相對不足之間的矛盾，仍然是我國體育事業(yè)發(fā)展中的主要矛盾。特別是在群眾體育領(lǐng)域，政府提供的公共體育服務(wù)不足，體育場地設(shè)施建設(shè)、組織體系建立、科學(xué)健身指導(dǎo)等諸多方面與廣大人民群眾的需求存在較大差距，已經(jīng)成為我國在建設(shè)體育強國過程中的基礎(chǔ)性薄弱環(huán)節(jié)。在競技體育領(lǐng)域，以奧運會為最高層次的競技體育項目發(fā)展還很不均衡，田徑、游泳等基礎(chǔ)大項和足球、籃球、排球等集體球類項目與世界先進水平還有較大差距，競技體育后備人才培養(yǎng)體系面臨新的困難和挑戰(zhàn)，一些項目的發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱。以全運會為龍頭的國內(nèi)競賽體系需要進一步改革和完善，賽風(fēng)賽紀和反興奮劑工作還需進一步加強。體育產(chǎn)業(yè)仍然處于發(fā)展初期，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、政策制度不完善、市場管理不規(guī)范、市場規(guī)模不大等諸多問題，市場機制配置體育資源的作用尚未充分有效地發(fā)揮。體育發(fā)展的觀念需要進一步轉(zhuǎn)變，體育管理體制的改革有待深化，體育管理的科學(xué)化、法制化水平有待提高，體育理論建設(shè)、政策研究、隊伍素質(zhì)等方面都面臨新形勢下體育發(fā)展與改革的嚴峻挑戰(zhàn)。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間體育發(fā)展不平衡的問題仍較突出。國際體育交流的深度和廣度有待加強。“十二五”時期，必須迎難而上，高度重視、努力解決阻礙和制約體育事業(yè)發(fā)展的矛盾和問題。 （三）“十二五”時期是建設(shè)體育強國的重要時期。北京奧運會成功舉辦后，中國體育的發(fā)展站在了一個新的歷史起點上。胡錦濤總書記在北京奧運會、殘奧會總結(jié)表彰大會上提出了推動我國從體育大國向體育強國邁進的奮斗目標，為我國體育事業(yè)的發(fā)展指明了前進的方向。國家“十二五”期間更加重視社會事業(yè)發(fā)展、完善公共服務(wù)體系的戰(zhàn)略部署，為體育事業(yè)發(fā)展提供了重要機遇和廣闊空間。人民群眾生活水平不斷提高，居民消費結(jié)構(gòu)進一步升級，為體育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會條件。廣大人民群眾對體育的需求更加強烈,體育已經(jīng)成為廣大人民群眾日常生活的重要組成部分。各級政府對體育功能和作用的認識不斷深化，體育事業(yè)發(fā)展所需的各種條件和環(huán)境進一步改善。競技體育巨大的社會功能和綜合效應(yīng)受到世界各國的高度重視，奧運會等國際大型體育賽事成為國家間交流、競爭、合作的重要平臺，成為展現(xiàn)國家形象和綜合實力的重要窗口，競技體育蘊含的豐富精神價值發(fā)揮著重要而獨特的作用，成為全社會的寶貴財富。體育與經(jīng)濟的結(jié)合更加密切，體育市場不斷擴大，體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,已經(jīng)成為當代經(jīng)濟重要的組成部分。信息化、全球化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展使體育對經(jīng)濟、政治、文化、社會產(chǎn)生了更加積極、全面的影響。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進程中，體育必將發(fā)揮更加積極的作用。“十二五”期間，要進一步明確體育事業(yè)的發(fā)展目標，堅定信心，加快改革，勇于挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實推進各項體育工作，促進我國體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 二、“十二五”時期體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標和基本原則 （四）“十二五”時期體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以滿足人民群眾不斷增長的體育需求為宗旨，以建設(shè)體育強國為目標，以轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式為主線，以建立完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共體育服務(wù)體系為重點，以改革創(chuàng)新為基本動力，堅定不移地走中國特色體育發(fā)展道路，全面提高我國體育的綜合實力和國際影響力，促進我國體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極貢獻。
（五）“十二五”時期體育事業(yè)發(fā)展的總體目標是：根據(jù)國家“十二五”總體部署和建設(shè)體育強國的任務(wù)要求，進一步夯實體育發(fā)展的社會基礎(chǔ)，深化改革，加快發(fā)展，提升中國體育發(fā)展的水平和效益，改善發(fā)展結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，促進體育事業(yè)又好又快發(fā)展，為體育強國建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。加快完善公共體育服務(wù)體系，提高公共體育服務(wù)水平，切實提高全民族的身體素質(zhì)和健康水平，促進我國群眾體育發(fā)展邁上新臺階。繼續(xù)保持在奧運會等國際大賽中排名前列，改善項目發(fā)展結(jié)構(gòu)和布局，鞏固和提高我國競技體育的整體水平和國際競爭力，推進競賽體制改革，完善后備人才培養(yǎng)體系，增強競技體育可持續(xù)發(fā)展能力。擴大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和效益，增強體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推動建立和完善具有中國特色的體育產(chǎn)業(yè)體系，促進體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。不斷深化改革，完善運行機制，努力提升體育科技、體育教育、體育法制、人才培養(yǎng)、行業(yè)作風(fēng)、體育外事、體育宣傳等工作水平，促進中國體育管理的科學(xué)化、法治化、現(xiàn)代化。 ----堅持體育工作為黨和國家中心任務(wù)服務(wù)。立足體育，奉獻社會。堅持促進體育與經(jīng)濟社會發(fā)展的密切結(jié)合，充分發(fā)揮體育在促進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及對外交往中的綜合功能和獨特作用，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中準確把握體育定位，把體育發(fā)展融入國家發(fā)展戰(zhàn)略中，推動中華民族的偉大復(fù)興。 ----堅持以人為本，服務(wù)民生。要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把增強人民體質(zhì)、提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，滿足人民群眾不斷增長的體育需求，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的利益，做到體育發(fā)展為了人民，體育發(fā)展依靠人民，體育發(fā)展成果由人民共享。 ----堅持解放思想，改革創(chuàng)新。處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，不斷探索各項體育工作與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的特點與規(guī)律，努力實現(xiàn)理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，加快體育發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，體育管理由經(jīng)驗型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變。 ----堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。促進群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進不同地區(qū)、不同領(lǐng)域體育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進奧運項目與非奧運項目、夏季項目與冬季項目、現(xiàn)代新興體育項目與民族傳統(tǒng)體育項目協(xié)調(diào)發(fā)展。處理好當前與長遠、重點與一般、規(guī)模與效益的關(guān)系，全面推進體育發(fā)展。
----堅持科教興體、人才強體、依法治體。牢固樹立人才資源是第一資源、科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀念，重視和發(fā)揮科技、教育、人才在體育事業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，堅持體育事業(yè)發(fā)展要依靠科學(xué)技術(shù)進步，科學(xué)技術(shù)必須發(fā)揮先導(dǎo)作用，堅持體育科學(xué)研究與體育運動實踐相結(jié)合，依靠科技和教育發(fā)展，提高人才隊伍素質(zhì)，發(fā)揮各類人才作用。增強體育法治觀念，加強體育法制建設(shè)，促進依法行政、依法治體，將體育工作納入法治化軌道。 三、努力提高群眾體育發(fā)展水平，為改善民生服務(wù) （七）“十二五”時期群眾體育的發(fā)展目標是：全面貫徹《全民健身條例》，實施《全民健身計劃（2011-2015年）》，強化公共體育服務(wù)職能，建立完善以全民健身設(shè)施建設(shè)、組織建設(shè)、活動開展、健身指導(dǎo)、科學(xué)評估等為主要內(nèi)容的全民健身公共服務(wù)體系，切實保障廣大人民群眾參加體育活動的權(quán)利。城鄉(xiāng)居民體育健身意識進一步增強，身體素質(zhì)明顯提高，全民健身活動內(nèi)容更加豐富。全民健身設(shè)施、全民健身組織、全民健身指導(dǎo)隊伍和志愿服務(wù)隊伍等方面的數(shù)量與質(zhì)量顯著提高，全民健身服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。到2015年，全國各類體育場地達到120萬個以上，人均體育場地面積達到1.5平方米以上，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到32%以上，比2007年提高3.8個百分點，達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上的人數(shù)比例明顯增加。城鄉(xiāng)、區(qū)域群眾體育發(fā)展差距進一步縮小，群眾體育事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。 （八）加強公共體育設(shè)施規(guī)劃制定與實施管理。推動制定公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，促進建設(shè)以區(qū)縣為中心、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、方便社區(qū)居民日常體育鍛煉的公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。將公共體育設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，落實國家對公共體育設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)用地指標的有關(guān)規(guī)定。保證設(shè)施建設(shè)經(jīng)費，加大對農(nóng)村以及欠發(fā)達地區(qū)的資金扶持力度。鼓勵社會力量興建公共體育設(shè)施。研究制定相應(yīng)標準和規(guī)范，加強指導(dǎo)監(jiān)督，提高公共體育設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和效益。 （九）加強全民健身設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施“農(nóng)民體育健身工程”、“雪炭工程”、 “全民健身路徑工程”，支持建設(shè)“全民健身活動中心”、“全民健身戶外活動基地”和社區(qū)多功能全民健身設(shè)施。市（地）、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）普遍建有全民健身設(shè)施。50%以上的市（地）、縣（區(qū)）建有“全民健身活動中心”。50%以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）建有便捷、實用的全民健身設(shè)施。有條件的公園、綠地、廣場建有全民健身設(shè)施。積極推進城鄉(xiāng)新建居住區(qū)建設(shè)全民健身設(shè)施。 （十）進一步推動體育場館向公眾開放。總結(jié)經(jīng)驗，拓寬思路，繼續(xù)推動公共體育場館和學(xué)校體育場館向公眾開放，并向社會公示開放時間和服務(wù)內(nèi)容。完善和落實各級政府及相關(guān)部門促進體育場館開放的政策，逐步建立相應(yīng)的開放條件和標準、財政補助、保險、收費標準、安全管理規(guī)范、責(zé)任追究等制度和機制，定期進行檢查評估，努力擴大體育場館開放范圍，盤活體育場館資源。會同教育等部門，努力提高具備條件的學(xué)校體育場館向公眾的開放率。 （十一）健全全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展城鄉(xiāng)基層體育組織，市（地）、縣（區(qū)）普遍建有體育總會、行業(yè)體育協(xié)會、單項體育協(xié)會和人群體育協(xié)會等體育社團，社區(qū)體育俱樂部有較大發(fā)展。地方體育主管部門要對不同類型的基層體育健身組織給予支持和扶持，切實推進城鄉(xiāng)基層體育健身組織的規(guī)范化建設(shè)。“十二五”時期，80%以上的城市街道、60%以上的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有體育組織，城市社區(qū)普遍建有體育健身站（點），50%以上的農(nóng)村社區(qū)建有體育健身站（點），形成遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的社會化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。 （十二）加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，積極開展全民健身志愿服務(wù)。建立健全中國社會體育指導(dǎo)員協(xié)會各分支機構(gòu)，各省區(qū)市成立社會體育指導(dǎo)員協(xié)會。加強社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作，完善培訓(xùn)基地設(shè)施配備及師資隊伍建設(shè)；不斷完善社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度和登記注冊制度，規(guī)范社會體育指導(dǎo)員管理；完善表彰激勵機制和經(jīng)費投入機制，為社會體育指導(dǎo)員工作創(chuàng)造必要的條件；加強宣傳，為社會體育指導(dǎo)員工作營造良好的輿論氛圍。十二五時期，獲得社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級證書的人數(shù)達到100萬人以上，獲得社會體育指導(dǎo)員國家職業(yè)資格證書的人數(shù)達到10萬人以上，以此為基礎(chǔ)形成組織落實、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)到位的全民健身志愿服務(wù)隊伍，廣泛組織優(yōu)秀運動員、教練員、體育科技工作者、體育教師和社會熱心人士從事義務(wù)健身輔導(dǎo)，普遍開展全民健身志愿服務(wù)活動。 （十三）廣泛開展群眾體育健身活動與競賽。修訂推行《國家體育鍛煉標準》，廣泛開展達標活動，動員吸引城鄉(xiāng)居民堅持參加體育健身活動。各級地方政府要提供必要的保障條件，支持群眾經(jīng)常就近參加體育健身活動。不斷創(chuàng)新群眾體育活動的形式和內(nèi)容，廣泛開展不同層次、不同類型的全民健身競賽活動。辦好第五屆全國體育大會等全國和地方綜合性全民健身競賽活動，堅持淡化錦標、重在參與、重在交流、重在健身、重在快樂，總結(jié)經(jīng)驗，拓展改革成果，創(chuàng)新符合群眾性體育賽會宗旨的辦賽模式，充分發(fā)揮賽事的多元功能和綜合影響。 （十四）實施“青少年體育活動促進計劃”，提高青少年健康素質(zhì)。以各級各類學(xué)校、體校、公共體育設(shè)施及社會各類性質(zhì)體育設(shè)施為載體，加強青少年體育組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使國家級青少年體育俱樂部的數(shù)量達到5000個以上，國家級體育傳統(tǒng)項目學(xué)校達到500所以上，保持青少年戶外體育營地數(shù)量穩(wěn)步增長。探索創(chuàng)建“青少年校外體育活動中心”和國家示范性青少年體育俱樂部。聯(lián)合教育等部門和社會力量，關(guān)注青少年的體育需求，廣泛開展青少年健身活動、競賽交流、科學(xué)健身指導(dǎo)和體質(zhì)監(jiān)測等服務(wù)，努力營造全社會關(guān)心青少年體育的氛圍，促進更多的青少年參與體育活動，全面提高青少年健康素質(zhì)。 （十五）加強對老年人、殘疾人等人群體育活動開展的組織與領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮老年人體育協(xié)會的作用，加強老年人體育活動隊伍建設(shè)和宣傳工作，積極引導(dǎo)老年人參加體育活動。加強對殘疾人體育活動的指導(dǎo)服務(wù)，廣開殘疾人體育事業(yè)經(jīng)費籌集渠道，培養(yǎng)適應(yīng)殘疾人需要的體育健身指導(dǎo)人員。關(guān)注下崗失業(yè)人群、城鎮(zhèn)貧困人口和城市農(nóng)民工等弱勢群體的身體健康，從政府、社會及個人三個層面構(gòu)建相應(yīng)的體育活動參與保障機制。加強特殊人群體育的科學(xué)研究，研制與推廣適合特殊人群的體育健身新項目、新方法。 （十六）加強全民健身調(diào)查監(jiān)測和科技服務(wù)。加強各級體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)站建設(shè)，開展城鄉(xiāng)居民日常體質(zhì)測定和科學(xué)健身指導(dǎo)，宣講科學(xué)健身知識，傳授科學(xué)健身方法，不斷加強對群眾體育發(fā)展狀況、國民體質(zhì)狀況的研究監(jiān)測和統(tǒng)計工作，進一步完善國民體質(zhì)監(jiān)測、體育鍛煉標準、全民健身活動狀況調(diào)查等相關(guān)信息的發(fā)布制度。組織開展好第四次全國國民體質(zhì)監(jiān)測和全民健身活動狀況調(diào)查。建設(shè)科學(xué)健身的知識普及、咨詢、科研成果轉(zhuǎn)化為一體的群眾體育科學(xué)健身服務(wù)平臺，積極創(chuàng)建科學(xué)健身示范區(qū)，進一步促進科學(xué)健身成果的轉(zhuǎn)化。 四、進一步增強我國競技體育綜合實力，為國爭光
（十七）“十二五”時期競技體育的發(fā)展目標是：繼續(xù)實施奧運戰(zhàn)略，夏季項目保持在亞洲領(lǐng)先，在奧運會上金牌數(shù)和獎牌數(shù)排名前列，鞏固和擴大優(yōu)勢項目，強化潛優(yōu)勢項目，提高基礎(chǔ)大項和集體球類項目整體水平，落后項目力爭有所突破，冬季項目水平穩(wěn)中有升。加大后備人才培養(yǎng)的力度，不斷提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效益。以推動訓(xùn)練和管理創(chuàng)新為重點，進一步深化對競技體育發(fā)展規(guī)律、后備人才培養(yǎng)規(guī)律、運動項目制勝規(guī)律、體育競賽的備戰(zhàn)參賽規(guī)律、運動隊管理和訓(xùn)練規(guī)律的認識，建立符合世界競技體育發(fā)展規(guī)律和趨勢、適應(yīng)中國國情的競技體育管理體制與運行機制，進一步提升我國競技體育的綜合實力和國際競爭力。
（十九）改革和完善運動競賽體系。對全運會的賽制、設(shè)項等進行合理調(diào)整，完善政策，充分發(fā)揮全運會在推進賽制改革、促進競技體育發(fā)展等方面的引領(lǐng)作用。加大政策引導(dǎo)，促進體育競賽社會化，調(diào)動地方體育部門和社會力量辦賽的積極性。建立符合青少年成材規(guī)律的分層次、分等級的青少年競賽體系和制度。逐步建成具有中國特色的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的競賽管理體系。 （二十一）做好奧運會的備戰(zhàn)和參賽工作。全面貫徹實施《奧運爭光計劃綱要（2011-2020）》，加強對備戰(zhàn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完成好2012年倫敦奧運會和2014年索契冬奧會的備戰(zhàn)參賽任務(wù)。加強對備戰(zhàn)工作的綜合協(xié)調(diào)與組織，使備戰(zhàn)工作科學(xué)化、系統(tǒng)化；建立層次分明、職責(zé)清晰、任務(wù)明確、計劃周密、措施完善、保障有力、獎懲嚴明、運轉(zhuǎn)有效的奧運備戰(zhàn)組織管理體系和工作制度，確保奧運會備戰(zhàn)工作有序進行，爭取運動成績和精神文明雙豐收。 （二十二）完成好“十二五”時期舉辦和參加其他重大賽事的任務(wù)。認真籌備、精心組織2011年第7屆全國城運會、2012年第12屆全國冬運會、2013年第12屆全運會和2012年海陽第3屆亞沙會、2013年天津第6屆東亞運動會、2013年南京第2屆亞青會、2014年南京第2屆青奧會等綜合性運動會；承辦好2011年上海世界游泳錦標賽、2015年北京世界田徑錦標賽等重要國際單項賽事，為國內(nèi)外運動員搭建良好的競技平臺。充分發(fā)揮體育賽事的多元社會功能，豐富人民群眾精神文化生活，促進社會和諧發(fā)展。 （二十三）加強國家隊建設(shè)與管理。進一步完善國家隊競爭和激勵機制，形成競爭有序、科學(xué)合理的國家隊管理體制。建立符合本項目實際的復(fù)合型國家隊管理訓(xùn)練團隊。發(fā)揮主（總）教練訓(xùn)練管理的主導(dǎo)作用，創(chuàng)造有利于理論創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境和條件。不斷完善訓(xùn)、科、醫(yī)緊密結(jié)合的國家隊科學(xué)訓(xùn)練運行機制。加強國家隊訓(xùn)練基地建設(shè)，提高服務(wù)保障水平。加強訓(xùn)練監(jiān)控，創(chuàng)新身體功能訓(xùn)練的理念和方法，建立和完善國家隊訓(xùn)練評估辦法，提高國家隊訓(xùn)練和管理的科學(xué)化水平。引導(dǎo)和鼓勵有能力的地方和單位承擔(dān)國家隊訓(xùn)練任務(wù)。
（二十四）實施“競技體育后備人才培養(yǎng)工程”，夯實競技體育可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。制定奧運項目競技體育后備人才培養(yǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃，進行重點項目后備人才培養(yǎng)布局，完善業(yè)余訓(xùn)練評估獎勵政策。開展新奧運周期國家高水平體育后備人才基地認定工作，修訂奧運項目青少年教學(xué)訓(xùn)練大綱。落實運動員文化教育相關(guān)政策，加強對青少年體育競賽和注冊工作的管理，加強相關(guān)人員的培訓(xùn)。建成符合體育人才成長規(guī)律和教育規(guī)律，以培養(yǎng)具有較高運動技術(shù)水平、全面發(fā)展的后備人才為主要任務(wù)，以政府主導(dǎo)下的體教結(jié)合為資源整合機制，以基礎(chǔ)教育階段為重點，以國家高水平體育后備人才基地和公辦體育運動學(xué)校為骨干，以少年兒童體校、青少年體育俱樂部、體育傳統(tǒng)項目學(xué)校、體育特色學(xué)校和社會力量興辦的后備人才培養(yǎng)機構(gòu)為基礎(chǔ)，規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)合理的后備人才培養(yǎng)體系，加強和鞏固業(yè)余訓(xùn)練基礎(chǔ)。
（二十六）加強運動員文化教育。以深化改革為動力，以創(chuàng)新體制機制為切入點，推動《關(guān)于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導(dǎo)意見》的貫徹落實。各級各類體育運動學(xué)校義務(wù)教育階段文化教育工作普遍納入國民義務(wù)教育序列，形成較為完備的青少年運動員文化教育保障體系，采取切實措施，提高運動員的基礎(chǔ)文化教育水平和質(zhì)量，加強運動員在役期間的文化教育工作，根據(jù)運動員訓(xùn)練比賽任務(wù)重、流動性大等特點，創(chuàng)新教育模式，發(fā)揮國家隊運動員文化教育的示范和引導(dǎo)作用。拓寬體育運動學(xué)校運動員培養(yǎng)輸送渠道，積極協(xié)調(diào)教育部門，爭取高等院校運動訓(xùn)練專業(yè)和民族傳統(tǒng)體育專業(yè)單獨招生向體育運動學(xué)校傾斜。繼續(xù)落實和完善退役優(yōu)秀運動員免試進入高等院校學(xué)習(xí)的各項政策，為運動員就學(xué)、就業(yè)創(chuàng)造條件。 （二十八）加強運動隊思想政治工作和道德作風(fēng)建設(shè)。以運動員為主體，以國家利益為最高目標，以愛國主義為核心，深入持久地開展理想信念教育和職業(yè)道德教育，培養(yǎng)運動員無私奉獻的精神、堅忍不拔的意志、頑強拼搏的作風(fēng)，把提高運動技術(shù)水平與培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的人才相結(jié)合，使運動隊成為政治合格、作風(fēng)頑強、技術(shù)過硬的優(yōu)秀群體。要大力弘揚奧林匹克精神和中華體育精神，繼承和發(fā)揚民族優(yōu)良傳統(tǒng)，牢固樹立社會主義榮辱觀，增強運動員民族自尊心和自豪感。 （二十九）狠抓反腐倡廉和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，加強賽風(fēng)賽紀和反興奮劑工作。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進體育系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實做到廉潔從政、廉潔從業(yè)。健全完善并認真貫徹實施凈化賽場風(fēng)氣、促進公平競爭的規(guī)章制度。加大對弄虛作假、徇私舞弊、執(zhí)裁不公、擾亂賽場秩序等違規(guī)違紀行為的處罰力度，營造公平、公開、公正的競賽環(huán)境。認真貫徹落實《反興奮劑條例》，加大各單位反興奮劑工作力度，保持國際先進水平，做好備戰(zhàn)國際綜合性運動會反興奮劑工作，加強反興奮劑對外交流與合作。繼續(xù)完善賽風(fēng)賽紀和反興奮劑宣傳教育、監(jiān)督檢查、依法治理工作體系建設(shè)，提高工作質(zhì)量。 （三十）努力提高足球運動水平。認真總結(jié)中國足球發(fā)展改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，借鑒各國足球發(fā)展和管理的經(jīng)驗，努力探索符合當代足球發(fā)展規(guī)律和中國國情的足球發(fā)展道路和管理模式。著眼于提高中國足球運動水平，解放思想，凝聚共識，系統(tǒng)規(guī)劃足球發(fā)展。在廣大群眾特別是青少年中廣泛普及足球運動，不斷壯大足球發(fā)展的社會基礎(chǔ)；加強足球后備人才培養(yǎng)和隊伍梯隊建設(shè)；建立健全政策法規(guī)制度，引導(dǎo)職業(yè)足球俱樂部規(guī)范發(fā)展，建立良好的足球聯(lián)賽秩序，提高足球聯(lián)賽水平；加強國家隊及各類隊伍建設(shè)和管理，提高訓(xùn)練水平，努力在重大足球賽事中創(chuàng)造好成績。加強足球行業(yè)管理機構(gòu)的組織建設(shè)，理順管理關(guān)系，促進管辦分離，加強行業(yè)自律，提高管理水平。 五、加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，增強體育產(chǎn)業(yè)競爭力 （三十一）“十二五”時期體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標是：貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，進一步豐富和完善體育產(chǎn)業(yè)扶持政策，逐步推動建立與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、具有中國特色的體育產(chǎn)業(yè)體系，以滿足廣大人民群眾日益增長的多層次、多元化、多樣性的體育消費需求；體育服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的比重明顯提高，促進建立并完善多種所有制并存，各種經(jīng)濟成份競相參與、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的格局；培育一批有競爭力的體育骨干企業(yè)，形成一批有中國特色和國際影響力的體育產(chǎn)品品牌，增強我國體育產(chǎn)業(yè)的整體實力和國際競爭力；體育產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重明顯提高。 （三十二）引導(dǎo)和擴大體育消費需求。適應(yīng)人民群眾生活水平提高、消費結(jié)構(gòu)變化的新形勢，加強宣傳和引導(dǎo)，更新群眾體育消費觀念，積極擴大群眾體育消費。不斷增強體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，提升體育產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進體育消費，保護消費者的合法權(quán)益。合理引導(dǎo)高、中、低收入群體的體育消費行為，積極擴大中低收入群體體育消費需求，滿足消費者的多元需要。 （三十三）進一步優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和居民消費結(jié)構(gòu)升級的新形勢，重點發(fā)展體育健身休閑、體育競賽表演、體育中介等體育服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升體育用品業(yè)；降低門檻，拓寬渠道，培育體育市場主體，會同和推動有關(guān)部門加強政策引導(dǎo)，鼓勵和引導(dǎo)有條件的體育企業(yè)面向資本市場融資，積極扶持中小體育企業(yè)發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，壯大體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量，積極推進體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，促進體育旅游、體育傳媒、體育會展等相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展，全面提高體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。 （三十四）促進發(fā)展具有區(qū)域特色的體育產(chǎn)業(yè)。堅持重大體育產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，合理規(guī)劃各類體育產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)布局，與地方政府配合，創(chuàng)建一批充滿活力的體育產(chǎn)業(yè)基地，充分發(fā)揮基地的示范和引導(dǎo)作用。結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快區(qū)域主導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，鼓勵各地區(qū)突出特色、錯位發(fā)展，打造品牌、延伸鏈條，促進資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢向品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。在發(fā)展東部地區(qū)優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)的同時，不斷加快中、西部地區(qū)特色體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成東、中、西部體育產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展格局。鼓勵各地方設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金。
（三十五）加強體育市場規(guī)范管理。會同市場管理等部門建立健全相關(guān)法規(guī)，完善監(jiān)督管理機制，規(guī)范體育市場主體行為，維護市場秩序，促進體育市場規(guī)范發(fā)展。加強體育經(jīng)營活動的安全監(jiān)管，對于高危險性體育項目的經(jīng)營活動，建立嚴格、規(guī)范、公開、透明的市場準入制度，加強技術(shù)指導(dǎo)和安全保護，依法加強日常監(jiān)督檢查及產(chǎn)品質(zhì)量檢測，確保消費者人身安全。完善體育服務(wù)標準，推行體育服務(wù)質(zhì)量認證制度，提高體育服務(wù)水平。開展體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，提高體育服務(wù)從業(yè)人員的服務(wù)意識和專業(yè)水平。
（三十七）引導(dǎo)和規(guī)范職業(yè)體育發(fā)展。充分認識、高度重視發(fā)展職業(yè)體育對于促進經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新和豐富體育發(fā)展模式、推動體育運動普及與提高方面的作用，積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下的職業(yè)體育發(fā)展道路。按照職業(yè)體育發(fā)展規(guī)律，從中國國情和項目特點出發(fā)，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，加強制度設(shè)計和規(guī)范管理，嚴格職業(yè)體育俱樂部的聯(lián)賽準入標準，保護職業(yè)體育參與主體的合法權(quán)益，維護職業(yè)體育聯(lián)賽秩序，提高職業(yè)體育發(fā)展水平，促進職業(yè)體育健康發(fā)展。加強政府依法監(jiān)管、協(xié)會行業(yè)自律和俱樂部自主運作，逐步建立中國特色職業(yè)體育管理體制和運行機制。 （三十九）加快實施體育產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。加強對體育企業(yè)品牌建設(shè)的指導(dǎo)，有效推動體育企業(yè)開展自主品牌建設(shè)。引導(dǎo)體育用品生產(chǎn)企業(yè)增加科技投入，加強自主知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)，打造體育用品世界品牌。鼓勵體育用品流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，實現(xiàn)服務(wù)品牌與用品品牌的良性互動發(fā)展。積極探索體育賽事運作的新模式，大力培育具有中國特色的體育賽事品牌。鼓勵知名體育健身企業(yè)通過連鎖、加盟、收購、兼并等多種途徑做大做強。大力推動對外體育服務(wù)貿(mào)易，樹立我國體育服務(wù)貿(mào)易品牌。 （四十）做好體育彩票工作。貫徹《彩票管理條例》，進一步完善體育彩票發(fā)行制度和市場管理制度，健全發(fā)行銷售監(jiān)督機制。豐富體育特色彩票品種，加強發(fā)行渠道建設(shè)，提高管理、服務(wù)和營銷水平，穩(wěn)步擴大市場。強化發(fā)行銷售風(fēng)險防控體系，確保體育彩票安全、健康、持續(xù)發(fā)展。加強體育彩票公益金使用管理和公益宣傳，提高使用效益，提升體育彩票的公益形象。
六、推動體育管理職能轉(zhuǎn)變，促進依法行政，依法治體 （四十二）加強和改進體育制度建設(shè)。科學(xué)論證，做好《中華人民共和國體育法》、《反興奮劑條例》的修訂工作。突出重點，著力解決依法治體的關(guān)鍵問題，抓緊制定促進公共體育服務(wù)、引導(dǎo)規(guī)范職業(yè)體育發(fā)展、推動體育社會組織建設(shè)、規(guī)范體育市場、體育行業(yè)作風(fēng)建設(shè)等方面的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。加強全國單項體育協(xié)會管理制度建設(shè)，提高行業(yè)自律、依法治理水平。堅持立、改、廢并重，嚴格遵守立法權(quán)限和程序，提高制度建設(shè)質(zhì)量。 （四十三）提高體育行政執(zhí)法水平。推動各級體育行政部門完善行政執(zhí)法制度，根據(jù)法律法規(guī)立、改、廢的情況，及時梳理行政執(zhí)法依據(jù)，界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法機構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，細化執(zhí)法流程，規(guī)范執(zhí)法行為。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，探索綜合執(zhí)法，堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。組織開展體育法律法規(guī)和規(guī)章實施的監(jiān)督檢查，依法懲治違規(guī)行為。嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制。 （四十四）依法化解體育領(lǐng)域的矛盾和糾紛。建立健全體育糾紛內(nèi)部處理機制，規(guī)范糾紛處理程序。積極推動建立體育仲裁制度。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾和糾紛中的作用，健全行政復(fù)議機構(gòu)。積極配合人民法院，做好行政應(yīng)訴工作。推動、配合司法解決體育領(lǐng)域的違法犯罪行為。促進建立多元化的體育糾紛處理和權(quán)利救濟體系。 （四十五）深入開展體育法制宣傳教育。根據(jù)中宣部、司法部、全國普法辦部署，實施體育系統(tǒng)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃，大力弘揚社會主義法治精神，著重針對重點群體，在體育系統(tǒng)形成尊重法治、厲行法治的良好氛圍。創(chuàng)新方式方法，在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)法制宣傳教育陣地作用的同時，積極推進網(wǎng)絡(luò)等新興媒體法制宣傳教育陣地建設(shè)，不斷增強體育法制宣傳教育的吸引力、感染力和滲透力。組織和鼓勵體育法學(xué)研究與交流，擴大研究隊伍，繁榮學(xué)術(shù)研究，提高研究質(zhì)量，推動研究成果向體育法治實踐轉(zhuǎn)化。 七、加大科教興體力度，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，加強人才隊伍建設(shè) （四十六）繼續(xù)深化體育科技管理體制改革。創(chuàng)新機制，提升體育科技成果轉(zhuǎn)化水平。加強政策引導(dǎo)、工作推動和制度保障，以體育運動實踐需求為導(dǎo)向，以體育科研院所和重點實驗室為科研骨干，調(diào)動全社會科技力量，建立體育科技資源布局合理、配置優(yōu)化，適應(yīng)我國體育事業(yè)發(fā)展需要的體育科技管理體制和運行機制，全面提升體育科技創(chuàng)新能力和科學(xué)研究水平。進一步探索體育科技示范園的建園模式，發(fā)揮科技示范園產(chǎn)學(xué)研一體化的科技服務(wù)平臺功能，促進自主創(chuàng)新，推進體育科技成果的產(chǎn)業(yè)化。 （四十七）進一步完善競技體育訓(xùn)、科、醫(yī)一體化的科技服務(wù)保障體系。繼續(xù)加強國家隊訓(xùn)練基地科研條件建設(shè)，優(yōu)化科技服務(wù)功能，促進國家體育總局科教單位與重點實驗室、省市科教單位及重點實驗室與運動訓(xùn)練基地的協(xié)同運行，建立覆蓋國家隊運動訓(xùn)練的科技保障平臺；加強運動創(chuàng)傷防治與康復(fù)、醫(yī)務(wù)監(jiān)督和運動營養(yǎng)工作。 （四十八）加強對體育科技重點領(lǐng)域的研究。堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的體育科技工作指導(dǎo)方針，堅持體育科技重點研究領(lǐng)域與優(yōu)先發(fā)展為主體，重視前沿研究，扶持基礎(chǔ)研究，加強體育科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，做好全民健身的科學(xué)研究和國家隊的科技支撐。在競技體育方面，加強奧運會科技支持和保障，加強對科學(xué)選材、基礎(chǔ)訓(xùn)練的研究，著力解決重點運動項目關(guān)鍵技術(shù)難題；在全民健身方面，著力開展全民健身重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的研究；在體育產(chǎn)業(yè)方面，著力推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。 （四十九）加強體育哲學(xué)社會科學(xué)研究。堅持體育哲學(xué)社會科學(xué)研究和體育改革與發(fā)展實踐緊密結(jié)合，構(gòu)建具有中國特色的體育哲學(xué)社會科學(xué)理論體系，形成一批高水平的研究成果，為我國體育發(fā)展和重大決策提供咨詢服務(wù)，加強體育哲學(xué)社會科學(xué)研究隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批高水平的理論骨干和學(xué)術(shù)帶頭人，加強體育哲學(xué)社會科學(xué)隊伍的學(xué)風(fēng)建設(shè)，嚴格學(xué)術(shù)規(guī)范，加強體育哲學(xué)社會科學(xué)的國際交流，進一步繁榮體育哲學(xué)社會科學(xué)研究。 （五十）促進體育專業(yè)教育發(fā)展。促進體制機制的轉(zhuǎn)換，加強體育系統(tǒng)運動員基礎(chǔ)教育階段條件的改善，切實提高運動員文化素質(zhì)，推進體育高等教育和體育職業(yè)教育的改革發(fā)展，培養(yǎng)體育事業(yè)發(fā)展需要的各類人才。不斷改革和完善教練員崗位培訓(xùn)制度，提高教練員素質(zhì)和科學(xué)訓(xùn)練水平。充分發(fā)揮高等體育院校的優(yōu)勢，促進北京體育大學(xué)和五所共建院校教學(xué)、訓(xùn)練和科研水平的不斷提高，為國家體育事業(yè)發(fā)展提供科技和人才支持。 （五十一）深入實施人才強體戰(zhàn)略。堅持“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的人才發(fā)展指導(dǎo)方針， 建立完善體育人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障等機制，加大體育黨政人才隊伍、全民健身服務(wù)和管理人才隊伍、競技體育人才隊伍、體育經(jīng)濟人才隊伍、體育專業(yè)技術(shù)人才隊伍、體育外事人才隊伍等體育重點領(lǐng)域人才的培養(yǎng)力度。抓住領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部、優(yōu)秀社會體育指導(dǎo)人才、群眾體育組織管理人才、精英體育教練員人才、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才和中青年體育專業(yè)技術(shù)人才等重點體育人才群體，實施“體育人才培養(yǎng)專項計劃”。建立有利于各類人才脫穎而出的環(huán)境，完善有利于各類人才成長的激勵政策，促進形成數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的體育人才隊伍。 八、加強體育文化建設(shè)、新聞宣傳與對外交往工作 （五十二）全面推進體育文化建設(shè)。努力挖掘和發(fā)揮體育在建設(shè)社會主義先進文化，振奮民族精神，增強民族凝聚力，引領(lǐng)積極健康的社會價值觀和大眾人生觀，建立科學(xué)文明的生活方式，提升生活質(zhì)量過程中的作用。弘揚以愛國主義為核心的中華體育精神，積極倡導(dǎo)奧林匹克精神，全面推進體育文化建設(shè)。重視中華民族傳統(tǒng)體育文化遺產(chǎn)的挖掘、整理、保護和利用，努力擴大中華體育文化的影響力。加強運動項目文化建設(shè)，推動有中國特色的體育項目走向世界。加強體育文物征集、保護和中國體育博物館建設(shè)工作。做好將優(yōu)秀民族民間傳統(tǒng)體育項目納入“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”名錄的工作。 （五十三）加大體育宣傳力度，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。進一步加強提升體育社會形象的宣傳與推廣，完善體育宣傳的工作體制和機制，加強全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)以及重要法規(guī)、政策和條例的宣傳，為體育改革和發(fā)展營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。重視和加強體育宣傳隊伍和新聞發(fā)布制度建設(shè)，加大對全國體育系統(tǒng)體育宣傳工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。借助中國體育新聞工作者協(xié)會的作用，加強與媒體的溝通和合作，有效發(fā)揮體育媒體的積極作用。積極開展體育對外宣傳工作，加強與國際體育記者組織的合作與交流。推動國家體育總局系統(tǒng)媒體的轉(zhuǎn)制和改革，進一步加強政府網(wǎng)站的建設(shè)，掌握體育宣傳主動權(quán)。 （五十四）擴大對外體育交流與合作。體育外事工作應(yīng)堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，服從服務(wù)于國家外交大局和建設(shè)體育強國的需要。科學(xué)謀劃和繼續(xù)擴大國際體育交流與合作。深化與亞洲各國尤其是周邊國家的體育交流與合作，務(wù)實推進與歐美發(fā)達國家的互利合作，鞏固和發(fā)展與非洲和拉美國家的友好關(guān)系，為發(fā)展中國家提供力所能及的體育援助。繼續(xù)鞏固和加強與國際奧委會、亞奧理事會、國際單項體育組織等國際體育組織的友好合作關(guān)系，積極參與國際體育事務(wù)，增強我國在國際體育組織中的影響力和話語權(quán)，形成全方位、多渠道、寬領(lǐng)域的體育對外交往新格局。 （五十五）加強與香港、澳門體育交流與合作。按照“一國兩制”方針和香港、澳門特別行政區(qū)基本法有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地開展內(nèi)地與港澳體育交流與合作，支持港澳體育事業(yè)發(fā)展，增強港澳同胞的國家認同感，維護港澳社會的繁榮穩(wěn)定。邀請港澳參加和觀摩全運會、全國城運會和全國體育大會等全國綜合性運動會。支持港澳申請和舉辦國際綜合性體育賽事。推動與兩地在群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等各個領(lǐng)域的交流與合作。 （五十六）繼續(xù)推進兩岸體育交流與合作。根據(jù)中央對臺工作的總體部署，積極開展兩岸體育交流與合作。繼續(xù)辦好兩岸體育交流座談會，增進兩岸體育界的互信和共識。強化兩岸奧委會之間、兩岸單項體育協(xié)會之間、兩岸基層體育組織之間的對口交流機制，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的交流活動。堅持在“奧運模式”框架內(nèi)，妥善處理國際體育活動中的涉臺問題，維護國家核心利益，為祖國和平統(tǒng)一大業(yè)服務(wù)。 九、加強領(lǐng)導(dǎo)，開拓創(chuàng)新，重視保障，促進落實 （五十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政府公共體育服務(wù)職能。強化與各級政府和相關(guān)部門的協(xié)商互動機制，促進各級人民政府按照《中華人民共和國體育法》和《全民健身條例》的要求，把體育事業(yè)經(jīng)費、體育基本建設(shè)資金以及公共體育設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把體育事業(yè)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，確保體育事業(yè)各項投入與社會經(jīng)濟發(fā)展同步。認真研究基本公共體育服務(wù)內(nèi)容和范圍，明確政府及體育主管部門的責(zé)任，擴大公共體育服務(wù)的覆蓋面，提升公共體育服務(wù)質(zhì)量，推進城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化。進一步完善支持體育事業(yè)發(fā)展的財政、金融、稅收、土地、能源等方面的政策。充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)、各行業(yè)和社會各界辦體育的積極性，推動建立健全體育工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體育事業(yè)發(fā)展。 （五十八）創(chuàng)新體育體制，增強體育發(fā)展的生機與活力。在強化政府公共體育服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，促進建立和完善政府統(tǒng)籌、社會協(xié)同、市場支持和群眾廣泛參與的體育發(fā)展格局。進一步發(fā)揮各級體育總會、中國奧委會的作用，進一步完善全國性單項體育協(xié)會的組織機構(gòu)和工作機制，健全單項協(xié)會的自律機制，發(fā)揮行業(yè)管理職能。加強對體育社會團體的指導(dǎo)，理順體育行政部門與社會團體的關(guān)系，建立符合中國國情的體育社團管理體制。積極穩(wěn)妥地推進體育事業(yè)單位分類改革，鼓勵社會組織參與體育社會管理和服務(wù)，實現(xiàn)公共體育服務(wù)提供主體和提供方式多元化，推進非基本公共體育服務(wù)市場化。 （五十九）促進區(qū)域體育協(xié)調(diào)發(fā)展，加強體育援助工作。加大對西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)體育事業(yè)的支持力度，推動?xùn)|部、中部、西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)實際情況，在政策、資金、人才、項目等方面對以上地區(qū)予以支持。推動建立促進區(qū)域體育協(xié)調(diào)發(fā)展的援助機制。落實國家體育總局《關(guān)于支持促進西藏體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于支持促進新疆體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和相應(yīng)的實施方案，支持、促進西藏、新疆體育事業(yè)的發(fā)展，努力推動以上地區(qū)公共體育服務(wù)水平逐步提高，體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步改善，進一步縮小與全國體育發(fā)展平均水平的差距。
（六十）做好體育統(tǒng)計和體育標準化工作。進一步完善體育事業(yè)統(tǒng)計制度，構(gòu)建精簡高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、動態(tài)開放的體育事業(yè)統(tǒng)計體系。加強體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計，初步建立體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度和信息發(fā)布制度。加強對體育統(tǒng)計成果的開發(fā)利用，推動體育統(tǒng)計信息化建設(shè)。加強體育標準化工作，初步構(gòu)建服務(wù)體育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的標準體系、制度體系、體育標準化制度組織體系。抓緊制定體育發(fā)展急需的國家標準和行業(yè)標準。 （六十二）加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督和管理。各地區(qū)、各單位要認真制定實施各自的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，地方政府及各級體育部門要健全規(guī)劃實施的監(jiān)管機制，要采取切實有效的措施，對本地區(qū)、本領(lǐng)域體育事業(yè)規(guī)劃實施情況進行嚴格監(jiān)督，確保落實，保障和推進體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的順利實施。
1．全民健身路徑工程：指各級體育行政部門利用體育彩票公益金，在社區(qū)、村、公園、綠地等地建設(shè)由室外健身器材組成、占地不多、經(jīng)濟實用、可免費使用的體育健身設(shè)施的工程。 2．雪炭工程：指國家體育總局利用本級體育彩票公益金，在老、少、邊、窮等地區(qū)實施援建經(jīng)濟實用的公共體育場地設(shè)施的工程。 3．農(nóng)民體育健身工程：指通過在農(nóng)村興建經(jīng)濟、實用的公共體育場地設(shè)施，推動包括體育組織、體育活動在內(nèi)的農(nóng)村體育事業(yè)全面發(fā)展的工程。農(nóng)民體育健身工程列入了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，從2006年開始正式實施，目前已經(jīng)建成23萬多個。 4．全民健身活動中心：指國家體育總局利用本級體育彩票公益金引導(dǎo)建設(shè)，以服務(wù)大眾體育健身為主要任務(wù)，綜合性、多功能、室內(nèi)室外體育設(shè)施相結(jié)合、以室內(nèi)體育設(shè)施為主的公共體育設(shè)施。 5．全民健身戶外活動基地：指由國家體育總局命名和資助建設(shè)，與公園、綠地、廣場和山水等自然條件相結(jié)合，具有特色、規(guī)模較大、體育設(shè)施種類多樣的戶外運動場地，包括具有特色的戶外體育營地、大型體育公園、文體廣場等。 6．體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)站：指具備符合國家體質(zhì)監(jiān)測標準的成套儀器，配備有專業(yè)資質(zhì)的研究人員，按照《國民體質(zhì)測定標準》對公民個體進行體質(zhì)測量與評價，并根據(jù)結(jié)果進行運動健身科學(xué)指導(dǎo)的綜合性工作站。 7．青少年戶外體育營地：指由政府倡導(dǎo)，由體育彩票公益金資助，依托江河湖海、山地森林、公園景區(qū)等自然資源，按照一定標準建設(shè)與管理，具有相應(yīng)服務(wù)設(shè)施，以戶外體育項目活動為主要內(nèi)容，培養(yǎng)青少年熱愛大自然、熱愛體育活動良好品質(zhì)的青少年戶外體育活動場所。 8．青少年體育活動促進計劃：指由體育彩票公益金資助，圍繞“增強青少年體質(zhì)”的核心任務(wù)，以建設(shè)青少年體育活動場所、培育青少年體育服務(wù)組織、提高青少年體育指導(dǎo)者素質(zhì)為基礎(chǔ)，開展豐富多樣的體育活動，培訓(xùn)青少年體育技能，普及體育文化知識，培養(yǎng)青少年體育鍛煉習(xí)慣，形成終身體育的意識和能力，不斷增進青少年體質(zhì)健康水平，促進青少年全面健康發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃。 9．青少年校外體育活動中心：指由各級政府資助建設(shè)，以滿足城鄉(xiāng)青少年便捷、安全參加體育健身需要為目的，以開展青少年喜聞樂見的體育活動為主要內(nèi)容，按設(shè)計標準建設(shè)與管理，具有相應(yīng)配套的服務(wù)設(shè)施并經(jīng)過有關(guān)部門認定的公益性綜合體育健身活動場所。 10．競技體育后備人才培養(yǎng)工程：指以培養(yǎng)高水平后備人才、為國爭光為目標，以奧運會舉辦為周期，由國家體育總局進行戰(zhàn)略管理的專項人才培養(yǎng)支持工程，包括提供保障條件、制定管理制度、明確培養(yǎng)規(guī)模、提升培養(yǎng)質(zhì)量和效益等，形成系統(tǒng)的綜合效應(yīng)和整體功能，推動我國競技體育后備人才的培養(yǎng)。 11．體育人才培養(yǎng)專項計劃：指根據(jù)《全國體育人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，針對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部、優(yōu)秀社會體育指導(dǎo)人才、精英體育教練人才、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才和中青年體育專業(yè)技術(shù)人才等重點體育人才群體，通過特殊措施、重點培養(yǎng)、使用和激勵保障，以重點扶持、高端引領(lǐng)帶動體育人才隊伍整體開發(fā)的一項專門培養(yǎng)計劃。 12．精英教練“雙百”培養(yǎng)計劃：指圍繞更好地實施奧運爭光戰(zhàn)略，面向全國體育系統(tǒng)，選拔100名各類體校教練員和100名各級優(yōu)秀運動隊教練員加以重點培養(yǎng)，提高他們的執(zhí)教水平和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)高質(zhì)量的體育教練員人才的一項專門培養(yǎng)計劃。 13．體育產(chǎn)業(yè)基地：指由國家體育總局命名，在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具備相當基礎(chǔ)、規(guī)模和特色的地區(qū)，或者在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有重要影響力和較強競爭力的機構(gòu)。國家體育產(chǎn)業(yè)基地包括兩種類型：一是以地區(qū)（縣、市、區(qū)）為單位，命名為“（地區(qū)名稱）國家體育產(chǎn)業(yè)基地”；二是以體育產(chǎn)業(yè)某領(lǐng)域中知名企業(yè)或機構(gòu)為單位，命名為“國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地”。 14．體育服務(wù)質(zhì)量認證制度：指由認證機構(gòu)證明體育場所、體育活動的組織與推廣等服務(wù)符合相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范要求的評定活動。體育服務(wù)質(zhì)量認證包括服務(wù)流程管理文件、行為規(guī)范、設(shè)施和設(shè)備、健康和衛(wèi)生、安全保障和環(huán)境保護、服務(wù)承諾等內(nèi)容的現(xiàn)場審查，以及獲證后的監(jiān)督審查。 15．高危險性體育項目：指專業(yè)性強、技術(shù)要求高、直接關(guān)系人身安全、危險性大的體育項目?！度窠∩項l例》規(guī)定，經(jīng)營高危險性體育項目，應(yīng)當符合相關(guān)體育設(shè)施國家標準、具有達到規(guī)定數(shù)量的取得國家職業(yè)資格證書的社會體育指導(dǎo)人員和救助人員、具有相應(yīng)的安全保障制度和措施等條件。 16．體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定：指根據(jù)國家法律、法規(guī)，按照國家職業(yè)標準，通過政府授權(quán)的考核鑒定機構(gòu)，對從業(yè)者的專業(yè)知識和技能水平進行客觀公正、科學(xué)規(guī)范地評價與認證的活動。 17．體育科技示范園：指以促進科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化為目標，以科技開發(fā)、示范、轉(zhuǎn)化和推廣為主要內(nèi)容，聚集體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)，實現(xiàn)體育科技成果產(chǎn)業(yè)化，孵化體育高新技術(shù)企業(yè)的示范功能的產(chǎn)學(xué)研一體化的體育科技單位或區(qū)域。 18．科學(xué)健身示范區(qū)：指以提高全民健身科學(xué)化水平為目標，圍繞人民群眾科學(xué)健身的各種需求，促進人民群眾的科學(xué)健身意識和科學(xué)健身水平的提高，依托社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大型企事業(yè)單位，集科學(xué)健身咨詢、知識普及、成果轉(zhuǎn)化為一體的多元化科學(xué)健身示范區(qū)。 |
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