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各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體育局，總參軍訓(xùn)部軍事體育訓(xùn)練局、總政宣傳部文化體育局，各行業(yè)體協(xié)，各直屬單位：

 

現(xiàn)將《2015年群眾體育工作思路和要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)各地區(qū)、各行業(yè)、各單位結(jié)合實(shí)際，參照?qǐng)?zhí)行。

 

 

2015年群眾體育工作思路和要點(diǎn)

 

 

2015年是全面完成《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》的收官之年，是全面深化改革和研究制定《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)、落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的開(kāi)局之年。群眾體育工作要全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話批示精神和十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，努力開(kāi)創(chuàng)工作新局面。

 

一、工作思路

 

（一）依法治體，堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)工作。要確保群眾體育事業(yè)生機(jī)勃勃、井然有序，最根本的是要靠法治。要健全有中國(guó)特色的全民健身法律規(guī)范體系，逐步建立全民健身的法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系，尤其是有力的法治保障體系。持之以恒的抓好《全民健身?xiàng)l例》和《全民健身計(jì)劃》的貫徹落實(shí)。

 

（二）科學(xué)謀劃，落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略。深刻理解全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大意義，肩負(fù)起時(shí)代賦予群眾體育的歷史使命。推動(dòng)各級(jí)政府履行好體育基本公共服務(wù)職能，理清各級(jí)體育行政部門(mén)的事權(quán)關(guān)系、事權(quán)邊界，處理好政府與社會(huì)組織和市場(chǎng)的關(guān)系，按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，把精力集中在制定規(guī)劃政策、開(kāi)展調(diào)查研究、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、事中事后監(jiān)管、提升指導(dǎo)服務(wù)水平上來(lái)。

 

（三）改革創(chuàng)新，推動(dòng)群眾體育發(fā)展提檔升級(jí)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問(wèn)題意識(shí)，創(chuàng)新群眾體育工作體制機(jī)制。注意培育網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)、草根等非正式體育社會(huì)組織的成長(zhǎng)、轉(zhuǎn)化，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，扶持體育社會(huì)組織健康成長(zhǎng)。推動(dòng)群眾體育由外延擴(kuò)張型發(fā)展向內(nèi)涵提升型轉(zhuǎn)變，培育多元供給主體，形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)分工合作、事業(yè)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、基本公共體育服務(wù)與大眾健身服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新型發(fā)展模式。

 

（四）持續(xù)發(fā)力，夯實(shí)“大群體”工作格局。深化、鞏固“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與”的大群體工作格局。完善全民健身領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)體育與文化、旅游、教育、衛(wèi)生等部門(mén)和行業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)建立各級(jí)體育行政部門(mén)內(nèi)部群眾體育協(xié)同發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)體育總會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、老年體協(xié)、農(nóng)民體協(xié)、行業(yè)體協(xié)等樞紐型體育社會(huì)組織的作用和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的作用，形成全社會(huì)共同參與的全民健身多元共促機(jī)制。

 

二、工作要點(diǎn)

 

（一）《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》實(shí)施效果評(píng)估和新周期《全民健身計(jì)劃》制定工作

 

1、今年總局將在匯總各?。▍^(qū)、市）《全民健身實(shí)施計(jì)劃》評(píng)估數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，形成評(píng)估總報(bào)告報(bào)送國(guó)務(wù)院。各地體育部門(mén)要根據(jù)本地評(píng)估數(shù)據(jù)，進(jìn)一步總結(jié)、疏理“十二五”時(shí)期貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》和《全民健身實(shí)施計(jì)劃》以及《全民健身計(jì)劃綱要》頒布實(shí)施20年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)做法和存在問(wèn)題，建立全民健身基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度，利用好通過(guò)評(píng)估獲取的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，深入研究下一階段改進(jìn)工作的實(shí)質(zhì)性舉措。

 

2、2015年是研制新周期《全民健身計(jì)劃》的關(guān)鍵之年，總局將在專題研究的基礎(chǔ)上，召開(kāi)不同層次、各有側(cè)重的論證會(huì)，廣泛征求國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各地區(qū)、各新聞媒體和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，充分問(wèn)需于民。按照計(jì)劃，新周期《全民健身計(jì)劃》將在今年10月報(bào)送國(guó)務(wù)院，預(yù)計(jì)于2016年初由國(guó)務(wù)院正式印發(fā)。各?。▍^(qū)、市）體育部門(mén)、各人群體協(xié)、行業(yè)體協(xié)和單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)要盡早啟動(dòng)本級(jí)新周期《全民健身實(shí)施計(jì)劃》的研制工作，不等不靠，把研制本級(jí)《實(shí)施計(jì)劃》和指導(dǎo)所轄地市、區(qū)縣各單位、部門(mén)研制各級(jí)《實(shí)施計(jì)劃》作為今年的首要工作，立足本地實(shí)情，突出各自特色，確保新周期《實(shí)施計(jì)劃》的研制質(zhì)量和時(shí)效，確保在2016年年內(nèi)出臺(tái)各級(jí)《實(shí)施計(jì)劃》。

 

（二）全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和管理

 

3、以“突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益”為原則, 努力確保完成《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。力爭(zhēng)到2015年底全國(guó)85%以上的?。▍^(qū)、市）達(dá)到農(nóng)民體育健身工程行政村覆蓋率50%以上的既定目標(biāo)，尚未達(dá)標(biāo)的地區(qū)，要切實(shí)加大投入，做好規(guī)劃，努力完成本地區(qū)《實(shí)施計(jì)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)。“雪炭工程”保持2014年的資助規(guī)模，重點(diǎn)支持建設(shè)援藏、援疆、援蘇區(qū)和中西部地區(qū)、真正有需求地區(qū)的項(xiàng)目，建筑形式為不設(shè)固定看臺(tái)的小型“全民健身活動(dòng)中心”，單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模不超過(guò)2000萬(wàn)元。統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）多功能公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展“拆裝式游泳池”試點(diǎn)工作。有關(guān)地區(qū)要根據(jù)自身實(shí)際，做好項(xiàng)目規(guī)劃，協(xié)調(diào)落實(shí)好相關(guān)項(xiàng)目資金，按照有關(guān)要求認(rèn)真填報(bào)項(xiàng)目申報(bào)材料。其他地區(qū)可根據(jù)自身實(shí)際，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕娦枨?，按照要求申?bào)社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)項(xiàng)目，并做好項(xiàng)目排序。

 

4、研究“十三五”公共體育設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)劃布局以及中央資金轉(zhuǎn)移支付地方的方式方法等問(wèn)題，啟動(dòng)編制《“十三五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。各地要結(jié)合本地“六普”數(shù)據(jù)和《全民健身實(shí)施計(jì)劃》評(píng)估結(jié)果，做好本地“十三五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的前期論證和編制工作。

 

5、繼續(xù)支持各地對(duì)到期的全民健身路徑器材進(jìn)行更新。各地要對(duì)使用壽命到期和損毀的全民健身路徑器材情況進(jìn)行全面摸底，研制完善全民健身路徑器材更新維護(hù)辦法，建立健全符合實(shí)際、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的室外健身器材配建管理工作新機(jī)制。

 

（三）群眾體育組織隊(duì)伍建設(shè)

 

6、加強(qiáng)體育社會(huì)組織政策法規(guī)的制定，發(fā)揮體育社會(huì)組織在全民健身工作中的作用。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，做好體育社會(huì)組織開(kāi)展全民健身公共服務(wù)試點(diǎn)工作，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策法規(guī)，逐步形成支持體育社會(huì)組織在全民健身工作中發(fā)揮作用的保障機(jī)制。支持具備條件的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)培訓(xùn)、審批具有專項(xiàng)技能的項(xiàng)目指導(dǎo)員，廣泛開(kāi)展以傳授運(yùn)動(dòng)技能為內(nèi)容的繼續(xù)培訓(xùn)，提升指導(dǎo)員技能素質(zhì)水平，提高上崗比例。

 

7、加強(qiáng)全民健身志愿服務(wù)組織體系建設(shè)，為志愿者開(kāi)展全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)搭建平臺(tái)，持續(xù)推動(dòng)建立全民健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效化機(jī)制。組織、指導(dǎo)8個(gè)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)結(jié)合全國(guó)性體育競(jìng)賽活動(dòng)開(kāi)展優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)。聯(lián)合全國(guó)總工會(huì)舉辦第二屆體育行業(yè)職業(yè)技能大賽，完善比賽模式，推動(dòng)以職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)為代表的體育行業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，積極引導(dǎo)職工體育工作開(kāi)展。

 

（四）全民健身活動(dòng)開(kāi)展

 

8、推廣群眾參與性強(qiáng)、普及面廣、易于堅(jiān)持的科學(xué)健身項(xiàng)目，組織策劃好“8.8全民健身日”、“6.15”毛主席題詞紀(jì)念日等主題示范活動(dòng)以及三大球、基礎(chǔ)大項(xiàng)和冰雪項(xiàng)目等全民健身競(jìng)賽和活動(dòng)。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量組織、參與全民健身，完善支持社會(huì)力量開(kāi)展全民健身活動(dòng)的政策措施，扶持城市樂(lè)跑賽、世界行走日、全民健身挑戰(zhàn)日等品牌活動(dòng)在全國(guó)的普及。

 

9、指導(dǎo)支持單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)研究制定運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目業(yè)余等級(jí)鍛煉標(biāo)準(zhǔn)、段位制和業(yè)余裁判員、教練員認(rèn)證體系，進(jìn)一步創(chuàng)新賽事活動(dòng)的內(nèi)容和方式，建立有效的業(yè)余競(jìng)賽活動(dòng)體系和激勵(lì)機(jī)制，找準(zhǔn)專業(yè)和業(yè)余賽事結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新賽事活動(dòng)的內(nèi)容和方式，探索多元主體辦賽的機(jī)制。配合民委、殘聯(lián)等部門(mén)做好第十屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、第九屆全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)暨第六屆全國(guó)特奧會(huì)組團(tuán)參賽工作。

 

（五）科學(xué)健身指導(dǎo)和宣傳

 

10、加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)，組織各級(jí)各類媒體開(kāi)辟專題專欄，普及健身知識(shí)，宣傳健身效果，積極引導(dǎo)廣大人民群眾愛(ài)健身、會(huì)健身、堅(jiān)持健身的文明生活習(xí)慣。完成第四次全國(guó)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、6-69歲城鄉(xiāng)居民體育健身活動(dòng)和體質(zhì)狀況抽測(cè)、全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查等基礎(chǔ)性、制度性工作，做好數(shù)據(jù)分析和公報(bào)撰寫(xiě)工作，適時(shí)發(fā)布各項(xiàng)調(diào)查結(jié)果。

 

11、繼續(xù)做好“體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站”第二期試點(diǎn)工作。著重探索“指導(dǎo)站”的運(yùn)行模式和科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)能力。要注意調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位、體育社會(huì)組織參與到科學(xué)健身指導(dǎo)中來(lái)，培育規(guī)范開(kāi)放、公開(kāi)透明的健身指導(dǎo)市場(chǎng)體系，不斷滿足群眾對(duì)科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)的需求。